齐鲁晚报·齐鲁壹点 陶春燕
近年来，聊城市体育事业发展成效显著，体育产业发展迅速，市民参与体育活动的积极性不断提高。但仍存在体育设施管理不到位、学生体育锻炼得不到有效保障、体育消费潜力挖掘不足等问题。为促进全市体育事业发展，《聊城市体育发展条例》（以下简称《条例》）被列为2024年政府重点立法项目，由市教育和体育局起草。
2025年6月30日，《聊城市体育发展条例》经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过；2025年7月31日，经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，将于2025年10月1日起施行。
为便于正确理解执行，9月12日上午，聊城市人大召开地方性法规公布施行新闻发布会，宣传介绍《聊城市体育发展条例》相关情况。
市人大常委会法制工作委员会副主任杜蕾介绍，《条例》共八章47条，从保障全民健身、促进青少年和学校体育发展、加强竞技体育、推动体育产业融合发展等方面，科学引导全市体育事业的发展方向，是聊城市体育事业持续提升的行动指南。其主要内容和立法特点如下：
强化全民健身服务保障，完善全民健身制度设计。坚持“体育为民，发展共享”的立法理念，落实全民健身战略，强化全民健身服务保障。推动构建多层级的全民健身设施网络，广泛利用公园、广场、街角绿地等区域，建设体育场地设施、铺设健身步道，实现城镇社区“十五分钟健身圈”全民健身设施全覆盖；丰富体育赛事活动体系，明确每四年举办一次全市运动会，每年举办全民健身运动会，鼓励基层开展特色体育活动；深化体卫融合，支持医疗机构设立运动医学门诊，结合“体重管理年活动”等，将运动健身纳入健康教育、疾病预防、健康管理等工作。
促进中小学生体质健康，优化体育人才阶梯储备。根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求，通过强化体育课程建设、安排课外体育活动、丰富课后延时服务、促进家校共育等措施，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。加强中小学生体质健康监测，建立学生健康档案、制定个性化提升方案，切实提高学生健康体质水平。支持足球、篮球、排球等竞技体育项目职业化发展，支持体育俱乐部建立竞技体育后备人才梯队。
助力体育产业强势发展，推广本土特色体育项目。强化资金多元供给，明确政府加大财政支持，鼓励金融机构开发符合体育产业发展需要的金融产品，支持社会资本参与体育产业投资；深化科技赋能，鼓励体育企业数字化转型，推动数据要素、人工智能与体育产业创新融合；培育本土赛事品牌，以“江北水城龙舟公开赛”“环东昌湖马拉松赛”等为依托，持续拓宽自主品牌赛事发展路径；传承民间传统体育文化，积极推广查拳、肘捶、潭腿等本地传统体育项目；提出充分利用黄河、京杭大运河、徒骇河、东昌湖、望岳湖等水资源优势，建设体育公园、休闲健身步道、骑行道等，开发体育旅游线路。
规范体育设施建设管理，推进体育设施对外开放。明确公共体育设施建设标准，强化应急避险功能；明确公共体育设施建设管理主体和管理责任；规定体育宣传周期间公共体育设施向公众免费开放，并延长开放时间；规范学校体育设施开放，推动符合开放条件的公办学校，在保障教学和安全前提下按照规定向社会开放体育场地设施；强化居民区配套体育设施建设，对已建成未达标的住宅区提出整改要求。
市司法局律师工作科四级调研员张朝勋介绍，市司法局主要依据《中华人民共和国立法法》《聊城市制定地方性法规条例》等，对法规草案起草程序进行审查。依据《中华人民共和国体育法》国务院《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《山东省体育条例》等，对条文内容进行审查。同时参考借鉴了上海、威海、滨州等地立法经验。
审查过程中，市司法局通过立法意见征集平台公开向社会征求了意见，组织征求了政府立法联系点、立法专家、县级司法局、党代表、人大代表、政协委员、市民代表等各方意见，收到意见建议208条，组织召开了立法论证会，对意见建议进行研究，采纳83条。审查过程中，共提出审查建议135条，对《条例（草案送审稿）》进行了逐条修改完善。
审查认为，市教育和体育局开展了立法调研，依法起草初稿，公开向社会征求了意见，送相关部门进行了会签，党组集体讨论研究，起草过程能体现党的领导，体现科学立法、民主立法、依法立法基本原则，符合立法程序。条文内容基本合乎宪法和有关上位法规定，合乎社会主义核心价值观要求，不存在违法设定行政处罚、行政许可的情形。审查时主要对突破立法权限的条文进行了修改、删除了与上位法重复的条文，同时细化了部分管理措施、增加了地方特色条文。
此次《条例》的制定出台，总结了聊城市近年来体育事业发展经验，回应了人民群众期盼，以提高全市体育运动水平，增强市民体质，提升城市软实力为目标，具有鲜明的针对性和较强的可操作性，是聊城市体育领域第一部综合性的地方性法规，为推动全市体育事业高质量发展提供了坚实的法治保障。
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