东亚智库赴泰安、枣庄开展乡村振兴齐鲁样板专题调研

5月29日至30日，由东亚智库核心成员机构——北京凯德现代农业科技研究院承担的“打造乡村振兴齐鲁样板——片区化推进乡村全面振兴路径研究”课题组赴山东省泰安市、枣庄市开展第三轮专题调研。东亚智库首席经济学家李继凯，北京凯德现代农业科技研究院副院长赵立军等一行5人参加此次调研。

5月29日上午，调研组到肥城市潮泉镇泰山桃花源乡村振兴齐鲁样板示范片区现场调研。在泰安市农业农村局、肥城市相关部门负责人陪同下，调研组先后对肥城市潮泉镇党群服务中心、上寨村、泰山桃花源项目参观考察，详细了解以“产业连片共营、组织连片共建、治理连片共享”为核心的乡村振兴片区建设模式，并在片区重点项目泰山桃花源二楼会议室召开座谈会。

李继凯在座谈会发言中首先对调研主题、目的等做了介绍。他指出，打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记交给山东省的重要政治任务，片区化是山东省多年工作探索的成功实践，是乡村振兴齐鲁样板的主要抓手。泰安市既有独特山水生态资源与泰山品牌优势，又有深厚的人文资源与特色优势，可立足基础、突出特色、发挥优势，打造具有特色的乡村振兴齐鲁样板。在听取肥城市相关同志情况汇报后，李继凯对泰山桃花源乡村振兴齐鲁样板片区建设路径及下步发展提出相关建议：一是立足山水生态人文自然禀赋基础：生态是基础优势，人文是特色优势，泰山是品牌优势；二是党建组织联合推进：党建既是组织领导优势，也是片区资源整合推动优势，同时又是统筹片区建设运营全过程贯穿力量；三是培育主导产业强力支撑：产业是片区建设的强力支撑，需多种要素支撑，而不能单纯就产业而发展产业；四是片区打造资源要素载体：片区是推动乡村联合、联动发展的重要手段，也是乡村各种要素资源聚合、聚集平台，又是实现产业发展、村集体增收、农民致富的载体；五是全要素推进乡村全面振兴：五大振兴具有相互促进、相互支撑的作用，既有系统内在理论逻辑，又有体系相互促进支撑，必须在片区内率先实现全力推进、全面振兴。

29日下午，调研组到达泰安市岱岳区九女峰乡村振兴齐鲁样板示范片区，实地考察了泰安乡村振兴学院、九女峰·沉浸式景区项目、泰山仙草谷项目、山东泰尚黄精生物科技有限公司等重点项目。针对九女峰乡村振兴齐鲁样板示范片区发展路径，李继凯进行了初步总结：一是以特色文旅项目带动乡村发展为基础：片区建设初期以国企文旅项目，带动了三个村庄基础设施、就业、民宿等发展，成为片区化发展雏形；二是以丰富特色文旅业态强力支撑为主线：伴随着文旅项目发展，逐步形成以文旅为主线的丰富产业业态；三是以乡村生态资源配套为拓展：文旅产业链延伸、加粗及升级，带来产业对乡村资源的旺盛需求，促进了更多村庄资源配套，从而实现片区拓展扩大；四是以铸造片区特色文化“寻根”与“灵魂”为持续：从片区发展看，必须在文旅项目发展时突出地方人文特色，让项目“扎根”“塑魂”，才能实现持续发展；五是以“一体化”推进乡村全面振兴为目标：景区、产区、片区一体化建设，生产、生活、生态一体化推进，产业发展、乡村建设、乡村治理一体化推动，才能促进五大振兴统筹实现。

在调研座谈会上，调研组听取了山东泰尚黄精生物科技有限公司党支部书记董斌介绍后，调研组对泰山黄精产业发展产生浓厚兴趣，李继凯在发言中提出，泰山黄精产业作为泰山特色的中药产品，既有深厚历史，又有广阔市场潜力，更与当前国家大力发展中医药产业、群众健康需求等紧密相连，同时公司在产业技术创新、业态创新、品牌创新、战略创新及责任创新等方面都奠定了良好基础。如何发挥泰山黄精产业在乡村振兴及片区建设发展中的产业支撑作用，同时促进企业加快发展，李继凯给予了建议：一是加快建设黄精产业链标准化基地：建立生产种植、产品品质、加工标准、市场销售等全产业链标准化体系；二是加快规划黄精全产业链图谱与发展战略：科学规划涉及中药、食品、饮品、美容、健康等产业业态的黄精产业链图谱；三是加快形成泰山黄精全产业链创新共富机制与模式：构建以加工企业、农民增收、村集体经济等为主体的产业链共建、共创、共享机制；四是加快推进黄精产业与片区发展深度融合：推动黄精产业作为片区支撑产业与其它产业深度融合发展新机制；五是加快探索“中国健康好乡村”特色片区发展模式：突出中药、健康主体，建设以“健康好乡村”为主题的乡村振兴示范片区。

5月30日上午，调研组到枣庄市山亭区北庄镇调研，先后对山亭区北庄镇“富美泇河”市级衔接推进区、中华樱桃现代农业产业园项目、山亭区北庄镇“萄醉洪门”市级衔接推进区、醉美洪门葡萄谷项目、龙床峡农旅融合项目进行实地调研，并在北庄镇人民政府会议室召开调研座谈交流会。

座谈会上，调研组听取枣庄市山亭区及北庄镇建设乡村振兴示范片区情况介绍，并就乡村振兴产业、人才及资源等发展需求、制约等进行交流讨论。李继凯在发言中指出，上次来到枣庄开展以打造乡村振兴齐鲁样板“枣庄范例”片区规划为主题的调研，时隔三个月再次来到枣庄调研，感觉片区变化很大、了解也更深入、思考也更深刻。结合调研情况，李继凯对片区建设做了进一步思考：一是片区要明确谁来建？首先要发挥好政府功能：片区规划引领功能、基础设施提升功能、乡村环境改善功能、产业项目引领功能、党建组织统领功能等；其次要突出农民主体参与：需求意愿参与决策、资源资产参与建设、劳动就业参与效益、共创共享参与分配、乡村治理参与共治；第三要强化市场主体推动作用：产业龙头企业推动、国企投资建设主体推动、村集体经济组织推动、组建强村公司推动、农民合作社及个体创业推动等。二是片区应该怎么建？一要立足传统特色优势产业为基础；二要做强做优乡村产业为支撑；三要丰富乡村业态构建片区乡村产业小体系；四要依托片区平台吸纳多种人才、消费等资源；五要统筹推进五大乡村振兴。三是下步片区如何发展？一要做好片区内多村资源整合；二要立足构建片区产业链条或产业体系；三要做优提升片区整体运营水平：做好科技赋能、城乡融合、农产品品质提升、品牌打造、价值科学分配及资源资产运营、乡村治理等；四要推进全镇域乡村全面振兴。

针对乡村产业支撑、人才缺乏、乡村产业不富财政等突出问题，李继凯重点进行交流建议。他指出，从现实看乡村产业发展与人才缺乏是个伪命题。产业是乡村振兴支撑，但是光从产业振兴入手则很难达到预期效果。乡村产业既要具备基础，又要具有特色，还要具有市场性，不是政府想推动就推动的，而是需要包括人才、场景、资源、企业等共同去推动的。关于乡村人才振兴问题。如果没有产业就业、创业与价值实现载体承接与吸引，没有基本生活环境基础配套，乡村怎么会吸引、留住人才。因此乡村振兴要系统化、体系性推进。对于乡村产业不富财政问题，李继凯也给出相关建议：一是强化城乡融合发展，借助全域土地综合整治改革，突出以县城、镇驻地及中心村生产区、加工区与住宅区的集中集约发展，促进乡村房地产、加工园区及农业产业园建设，带动县、镇财政收入；二是组建县级、镇级国有企业，投入乡村产业发展与乡村建设，通过资源资产整合运营、乡村产业投资市场运营、乡村建设承接经营等方式，促进政府财政收入增加；三是加强乡村产业发展与乡村服务增加政府财政收入。通过政府推进生产服务业与生活性服务业，如农业托管、劳务服务、食品加工、粮食销售、养老服务等多方面市场主体培育，促进农民增收、财政增收。

5月30日下午，调研组到枣庄市市中区调研，先后对孟庄镇“凤翔果香·山水孟庄”市级创新引领乡村振兴示范片区的杜庄桃源里农文旅综合体项目与永安镇“悠然南山·慢城永安”市级创新引领乡村振兴示范区、枣庄辣子鸡美食文化城项目、板泉山居项目进行深入调研。

调研中，李继凯对枣庄辣子鸡产业发展提出了相关建议。他提出，枣庄辣子鸡作为地方传统名吃，既有地方特色又有广大市场消费需求，是既可满足枣庄人的舌尖之味，又可承载枣庄人的乡愁之魂，又可成为支撑乡村发展、带动农民增收的特色产业。一是科学构建枣庄辣子鸡全产业链体系：包括孙枝鸡、皱皮辣椒种植、生产加工、市场销售等体系；二是完整配套辣子鸡全产业链资源：围绕辣子鸡全产业链配置科技、资本、人才、企业主体等相关资源链；三是逐步建立辣子鸡全产业链标准化体系：建立从原料生产供应、食材配料、生产加工、品味口味、品牌包装、店面设计等标准体系；四是加快建设辣子鸡产业市场销售体系：建设区域内外包括原料销售、成品销售、店面销售等销售体系；五是逐步完善辣子鸡全产业链配套体系：以产业集群与产业链生态建设为方向，逐步形成全国著名的特色乡村产业集群。

调研组在枣庄市市中区永安镇“悠然南山 慢城永安”乡村振兴示范片区调研时，李继凯提出，永安镇片区建设既有枣庄老城区城郊优势，又有工业经济园区带动优势，同时又具有枣庄南站新开通的交通优势，片区建设发展可强化城乡融合发展，突出“地处城郊、山水生态、交通便利、传统村落”多种优势，围绕“休闲研学、体育运动、健康调养、科普研学”等主题，做好“休闲体验、文化两创、科普研学、体育健身、健康养老、低空培训”等产业业态，推动片区健康、持续发展。李继凯同时还提出，从片区建设实践看，需要接地方之气的“土”、立足基础资源与人文的“特”与配套、服务、业态的“精”，而不是一味追求高大上的设计、高端专业团队的运营与大投入大场景的发展方式。

据悉，此次调研是东亚智库承担山东省委农办、农业农村厅“片区推动乡村全面振兴研究课题”的第三次调研。按照课题研究计划，还将对山东省青岛市、烟台市、东营市等相关地市开展专题调研。

（东亚智库）