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山西:全域旅游全新路径

核心提示: 报告中提出,要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

报告中提出,要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

发展不平衡不充分的问题在各地的表现各有不同。作为国家转型综改试验区,面对煤炭等传统优势产业的大幅下滑,山西把文化旅游作为产业结构调整的重要突破口,省、市、县三级规划协调、资源互动、工作联动,扎实打造全域旅游,推动旅游业跨越式发展,从而发挥其对全省经济社会持续健康发展的引领和带动作用。

推进全域旅游谋划转型升级

山西是文旅资源大省,拥有平遥古城、云冈石窟、五台山等世界文化遗产,国家级重点文物保护单位数量也位居全国前列。近年来,山西省积极推进全域旅游发展,先后有20个市、县被确定为国家全域旅游示范区创建单位。

《山西省“十三五”旅游业发展规划》提出,要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为主线,以转型升级、提质增效为主题,以供给侧结构性改革为引擎,推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变,推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。

2017年是山西全域旅游示范区建设的关键时期。山西省提出要以20个国家全域旅游示范区创建为引领,做强做大试点。

大同市积极推进全域旅游发展。今年4月,大同投资8亿元启动大同古长城旅游公路建设,主线支线总长250公里,贯通大同市5个县(区),将散落在塞外古长城周边的遗迹连起来。大同市市长马彦平说,“这不仅是一个项目,更是打通全域旅游的一个突破口。”

阳城县则提出了“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与和乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的“四全四游”发展战略,以太行山水、沁河古堡、炎帝文化等旅游板块为引领,培育塑造了一批文化旅游特色产品和精品旅游示范工程,吸引了20家企业投资2.5亿余元参与到全域旅游建设之中。

山西省旅发委主任盛佃清表示,发展文化旅游业是山西经济转型升级的战略选择。山西将大力推进全域旅游发展,构建全域旅游模式,加快由文化旅游资源大省向文化旅游强省转变,推动山西成为国内一流、国际知名的旅游目的地。

坚持改革创新激发市场活力

为适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业管理向综合协调管理体制转变,山西省积极推进旅游管理体制改革,以“1+3”为代表旅游综合管理体制改革已经成为全域旅游发展的重要支撑。

今年3月,山西省和11市全面完成省市两级旅游管理部门体制改革,32个县“撤局设委”,由政府直属机构调整为政府组成部门。这充分体现了山西省委、省政府以文化旅游业为突破口转型升级的信心和决心,体现了省委、省政府把旅游业培育成战略性支柱产业的坚定决心和深远布局。

旅游市场综合监管机制也在积极探索中,平遥、五台山、壶关三地率先设立旅游警察、旅游工商分局和旅游法庭,正式开启职业化、专业化、规范化的旅游执法模式。旅游部门联合工商、税务、交通等部门开展旅游市场综合整治行动,今年上半年,全省共开展旅游安全检查946次,检查旅游企业共计3502家。

景区(景点)体制机制改革创新也是山西推进全域旅游发展的重要举措。截至今年6月底,首批149家景区(景点)以管理权和经营权分离为重点的改革基本完成。目前,省政府已经与海航集团,省旅发委与浙旅集团、银泰集团签署战略合作协议,引进华侨城、乌镇集团、中景信集团、中景润集团、山西高新普惠控股集团等旅游知名大集团、大企业与景区开展战略合作,建立以市场为导向的现代企业制度管理新模式。

“景区景点体制机制改革目的是激发市场主体活力、加快发展壮大。因此,改革不是简单的翻牌,而是以市场化取向为基本遵循,确立经营主体的市场地位。”盛佃清说。

在长治市,壶关县旅游产业发展公司、常平钢铁公司、长治市旅游产业发展公司共同组建了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司,出资4.1亿元协议买断了太行山大峡谷10个景区和3个宾馆的经营权,并于2013年5月1日在全景区实现了“一票通”,彻底改变了以前单打独斗、各自为政的格局。自整合以来,景区共接待国内外游客960万人次,旅游总产值达150.89亿元;吸收300多名当地村民在景区从事检票、安保和保洁等工作;带动景区腹地桥上乡开设农家乐355家、年接待游客达50万人次。

山西还深入挖掘地上资源,高起点、大手笔策划旅游项目,打包了万亿元项目库,积极开展招商引资。

以旅游+为抓手培育旅游新业态

“旅游+”理念下的全业融合发展也是山西全域旅游发展的亮点之一,尤其是旅游与文化产业融合发展。

“山西将以文旅融合发展为重点,加快推进‘旅游+’。”盛佃清表示,今年将以太原西山与古迹文化旅游融合发展区,阳城、沁水古堡群,左权、黎城、武乡红色旅游区,祁县、太谷、平遥、介休文化、文物、旅游深度融合区,大同云冈、恒山、古城墙文化旅游融合区,长治、晋城、临汾、运城等元以前古建筑密集区为重点,申请创建国家级文旅融合发展试验示范区,进行创新试验探索。

与此同时,各大重点景区也积极践行“旅游+文化”理念,推出了一批大型演艺节目,取得了良好的经济社会效益。《又见五台山》《又见平遥》《太行山》等演出成为游客不得不看的节目。这些高品质的文化演艺节目,让游客放慢了脚步,延长了在景区的时间。其中,《又见平遥》仅2016年就演出795场,上座率达到89%,接待游客56.7万人次,收入8200余万元。目前,《又见平遥》二期项目建设正在推进中。

此外,山西还积极推进旅游与农业、工业、体育等产业融合发展,推出了一批特色鲜明的文化活动和体育赛事,如农业嘉年华、土豆花节、灯光秀、冰雪节、国际徒步大会、汽车场地越野锦标赛等,顺应了市场需求,点燃了游客兴奋点。

据介绍,山西省旅发委还将与省农业厅、扶贫办合作,用3年时间,在全省建成具备观光+采摘+体验功能的农业产业园50个;将与工业主管部门携手,利用煤炭、钢铁等行业淘汰产能退出的工矿厂房、工矿用地和丰富的工业遗存,打造一批工业旅游示范基地。

目前,山西全省上下凝心聚力,积极探索全域旅游发展新路径,努力走出一条符合山西实际、富有山西特色的全域旅游发展新路子。据了解,山西省政府正在制定《关于加快推进全省全域旅游发展的意见》,到2018年年末,首批国家全域旅游示范区创建成功;到2019年年末,第二批国家全域旅游示范区创建成功,全省一半以上的县(区、市)成为国家或省级全域旅游示范区,太行山(山西段)全域旅游带基本形成。

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责任编辑:王静文
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